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从十八届三中全会看汽车产业的可能性变革

发布时间:2019-10-10 11:19:24 编辑:笔名

11月9~12日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议(以下简称全会)在京举行。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托做的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

11月12日晚,新华社授权发布了《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》(以下简称《公报》)。

《公报》透露了众多未来中国经济改革的走向与信号。其中非常重要的一点是,“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”

1顶层设计保障改革执行

此次全会的一大亮点是,中央政府已经从组织和制度上对改革进行了保障。《公报》显示,中央将成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

这是继上世纪80年代成立国家经济体制改革委员会之后,重新确立的、建立在中央最高层关于改革的专门机构。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,“中央全面深化改革领导小组的级别应该高于原国家体改委,体改委是设在政府的,而全面深化改革领导小组是党中央设立的,层级最高”。

中共中央党校学习时报副编审邓聿文在微博中写到,“成立中央全面深化改革领导小组有点让人意外,这说明中央改革的决心很大”。

在此之前,中国改革的职能主要由国家发展和改革委员会负责,但是近年来,这一机构在改革方面的表现广受社会诟病。

对汽车行业来说,这种有制度保障的改革或将改变现有的汽车业投资准入机制。目前,我们的汽车产业实行审批制,任何企业要想进入汽车产业,都要申报发改委来获得投资许可,从而获得生产资质,并最终进入《车辆生产企业及产品公告》。

汽车行业资深分析师张志勇认为,在十八届三中全会“深化改革”主基调下,当下汽车产业中实施的事前审批的资质许可制度或可以考虑放开。

“放开资质或者投资准入,并不意味着放任任何投资都可以生产汽车。资质放开或者投资放开的同时,应该继续实施产品公告制度,对于那些已进入汽车行业的企业的产品,实施严格的事中监督,即只有符合国家标准的产品才能进入公告目录。同时也实施事后监督,这包括已经在实施的汽车三包政策与汽车召回条例。”张志勇指出。

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2市场的“决定性”作用

《公报》称,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用。深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

而在此前的描述中,市场称为起“基础性作用”。比如,在2004年国家发改委颁布的《汽车产业发展政策》中第一条就曾提到,要“坚持发挥市场配置资源的基础性作用与政府宏观调控相结合的原则,创造公平竞争和统一的市场环境,健全汽车产业的法制化管理体系。”

有专家认为,这一迹象表明,中国政府决心推进困难重重的改革。

全会还提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。

对汽车行业来说,这可能意味着“散、乱、差”、“低水平重复建设”的问题得到进一步改观。有人曾说,中国的100多家整车厂中,除了少数民营企业外,很多都是地方政府审批出来的。实际上,这些企业在市场竞争中并不具有优势,但却被纳入地方保护的羽翼之中,是形成散、乱、差的根本原因。

如果按照全会的精神,让市场发挥决定性的作用,放开进入审批,同时在竞争中淘汰那些产量低、产品销路差的企业,使得“进入、退出都由市场说了算”,这样才能优化资源配置,逐步形成一批具有国际竞争力的强势车企。

当然,《公报》并未就此前呼声极高的“国企改革”做出重点阐释,但有专家预计,因为总体上“更市场化”的方向,之前几年的国进民退局面会有所扭转。尽管还会谈对国有企业控制力,但也鼓励民间资本的股权进入一些关键性领域。从汽车行业来看,尽管几大汽车集团属国有企业,但民营企业也后劲十足,而且在一些诸如新能源汽车、电池生产、节能减排技术、汽车电子等领域,民营资本已十分活跃,未来或将有更大的空间。

3新型城乡关系

《公报》指出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。

在这个过程中,汽车业或将迎来新一轮的发展机遇。

从商用车角度来说,在城乡一体化的进程中,可释放部分需求,辅助新型城镇化工业化建设;从乘用车的角度来说,伴随着农民进城、以工促农,人们的活动半径将不断扩大,出行需求将出现升级,从而拉动乘用车的销量增长。

不过,随着汽车保有量的不断扩大,交通拥堵、尾气污染可能也会从大城市扩散到小城镇。对此,全会提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体制,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

反映到汽车行业,就是坚持实施“节能减排”的大政方针,一方面提升燃料经济性,努力实现到2015年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里,到2020年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里;另一方面,严格实施汽车排放标准和法规,控制二氧化碳、颗粒物和氮氧化物的排放。

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